原標題:中國人權紀實·2013:融資世行為中國減貧添“動力”
  國際在線消息(記者 王雪峰、雷湘平):就在幾個月前,世界澎湖民宿銀行的工作人員來到的中國西北甘肅省定西市,就一項新的扶貧項目的合作事宜與當地政府進行討論。
  甘肅是中國最貧困的省份之一,貧困人口占全省總人口的約三分之一。定西則因其自然條件更為惡劣、經濟水平更為落後而被稱為“苦甲天下”之地。要發展卻面臨商務中心著資金短缺的難題,怎麼辦?甘肅省扶貧辦副主任李隆基說,早在十多年來,世界銀行就在甘肅啟動了扶貧項目,為當地擺脫貧困幫了不少忙。“最大的一個好處是,在當時來說,主要是解決了國內資金短缺的問題。14億(元人民幣)在90年代來說,不少。那時候最大的縣能得到上億資金。(例如)定西的岷縣,平均到6年(里),(每年)是兩千萬。”
  這14億元中,世行貸款占一半,另一半由中國政府籌措。運用這些資金,甘肅各地大力發展經濟,改善基礎設施。經過多年努力,世行在甘肅的扶貧貸款項目達到了規劃的總體目標,農民人均收入和糧食產量穩步增長。目前,一些曾經獲得世行項目貸款“輸血”汽車借款的縣、村,如今也逐漸有了自己“造血”脫貧能力。甘肅省張家川縣扶貧辦副主任馬暉說,“當時這個項目,97年搞設計的時候總投資是6000多萬(元民幣),這個數字相當於當時全縣十多年的財政收入,對我們縣的貧困戶和全縣經濟發展作用相當大的。現在,縣上每年自籌3000萬元用於農村道路建設、村組道路建設、飲水項目。建立貧困戶產業發展資金,每年啟動10個村,每個村50萬元。村上建立貧困互助資金,資助貧困戶產業發展,實現增收,共同奔小康。”
  世界銀行扶貧專家烏爾里克·施密特一直在中國從事扶貧項目的工作,他對世行在甘肅的項目較為滿意。他說,世行的扶貧首先是讓貧困人群瞭解自己貧困的原因固態硬碟以及脫貧的需求,其次是讓他們親身、廣泛地參與到脫貧致富的工作中去,而不是被動地接受捐助。“在(甘肅)這個項目上,世行的工作是讓貧困人群更廣泛地參與,也就是要傾聽農民的發展需求是什麼,瞭解他們發展的瓶頸有哪些。與此同時,應該允許他們自己定義他們需要什麼樣的投資項目、以及多大規模的投資,以保證他們有能力進入市場中(獲得收入)。”
  據施密特介紹,截至今年6月底,世行對中國的貸款總承諾累積超過了523.9億元人民幣,扶貧項目涵蓋能源、健康、教育等多個領域,不僅為貧困地區提供資金修建道路、電力、通訊等基礎設施,也為他們提供脫貧咨詢、產業規劃建議等。施密特同時稱贊中國在減貧方面的努力。過去20年間,中國饑餓人口數量下降37.6%。“從全球的視角來看,中國在減貧方面的進步比其他國家要快,而且中國能給其他國家提供一些可參考的建議。第一,中國有一個很明確的減貧目標,通過劃定明確的貧困區域進行扶貧投資。與此同時,中國為全社會建立起覆蓋面廣的社會保障體系,比如新農保、義務教育免費等制度,這些制度的目的(之一)是把貧困人口也整合到整個社會的安全網絡中來。第二,中國註意發動貧困人口的主觀能動性,通過瞭解他們的發展需求、理解他們的發展困難、幫助規劃其發展願景以及提供相應的支持等方式,讓他們掌握發展的主動權。”
  不過,根據2011年中國政府確定的年收入2300元人民幣的扶貧標準,中國仍有貧困人口1億人,其中甘肅則超過720萬。
  中國政府制定的扶貧目標是,到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。
  施密特說,今後世行將繼續與中國政府加強在扶貧方面的合作。他還透露,2013年至2015年世行將為中國安排44個項目,貸款額近55億美元。其中有1.5億美元專門用於發展甘肅、貴州等省份特困山區的特色農業。“這一期項目主要幫助那些極其偏遠的山區發展農業支柱產業,比如家禽養殖、農作物種植、農產品簡單加工等。現在中國政府打算從大規模的基礎設施建設扶貧轉向市場導向的策略,也就是說貧困農民、扶貧企業和政府一起努力,然後產生收入。比如,我近期在貴州考查的一個農民白茶合作社,他們通過與企業合作生產出來的茶葉每斤售價高達2000元。世行在這樣的項目中,為農民進行技術培訓,並幫助他們聯繫企業,最終把產品賣了出去。”
  據瞭解,甘肅省的最新目標是,2015年前讓200多萬深度貧困人口先脫貧。世行的幫助讓這一目標更近了一些。
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